分析:跨境电商保税备货进口商品监管的困境
2017-06-13 208
基本情况
据中国电子商务研究中心的数据,2014年我国跨境电商交易规模约4.2万亿,同比增长33.3%,其中进口占比约14.6%。而商务部公布的全球贸易格局报告预测,2016年我国跨境电商进出口额将增长至6.5万亿元,年增速将超30%。
随着“一带一路”建设的不断推进,业内普遍认为,跨境电商市场会继续得到政策支持,即将迎来10年的黄金发展期。事实上,国务院已经批复成立杭州跨境电商试验区,而上海、天津、福建等多地自贸区的先后挂牌,也将在政策上逐步为跨境电商业务松绑。
目前,杭州、郑州、上海、宁波、重庆、广州等6个国家跨境贸易电子商务服务试点城市均开展了保税备货模式进口食品化妆品业务,所在直属检验检疫局也纷纷探索创新,提出了具有地方特色的跨境电子商务进口食品化妆品检验监管措施,并取得一定成效。保税备货模式商品主要集中在食品、化妆品、母婴产品、洗化用品和部分服装箱包,其中,婴幼儿食品、保健食品和化妆品已成为跨境电子商务进口商品的主流,占据85%左右份额。
商品特点
保税备货模式进口模式,是指企业先将境外货物运至境内保税区存储,即境外仓库转为“境内关外”仓库,再根据订单分批销售给国内消费者的活动。这种模式综合了一般贸易和邮快件进口产品双重特点,但与传统一般贸易和邮件快件进口产品又有明显的差异。主要有以下几个特点:
1货物进入保税区时尚无订单,从贸易特征来看,与传统进口零售食品一般贸易的差别仅仅是交易平台达成在网上完成,货物形式与一般贸易无异,供应链各相关方责任依然存在。
2一旦获得消费者订单,即在保税区内进行分包,填写消费者收件信息后以邮件形式出区,海关收取行邮税后予以放行。保税区中的货物以“化整为零”方式进行销售,从消费者角度看,从下单到收货往往只需要1天至2天时间,非常便利。
3保税备货模式进口产品多集中在高货值、准入难、消费者需求高的产品,如婴幼儿配方奶粉、保健食品、化妆品等等。
4保税备货模式下,货物进入保税区以后往往不发生买卖关系,货物境外至境内运输仅是同一企业货物存放地点转移,货物物权未发生实质变化,从传统行政执法角度看,检验检疫行政执法的相对人为国外企业。
现行做法
各试点城市所在的直属局对跨境电商进口食品监管进行了积极有效的探索。现存跨境贸易电子商务的具体形式主要有两种:
一是集货模式(“直邮进口”、B2C)
是指境内消费者通过跨境贸易试点单位电子商务平台购买的进口食品化妆品,自境外通过空运快件、邮件、海运包裹等方式直接送达境内消费者的贸易行为。该模式在上海局、河南局、浙江局存在,目前各局按照《出入境快件检验检疫管理办法》(质检总局2001年第3号令),对以集货模式进口的商品实施检验检疫监管。
二是备货模式(“网购保税进口”、B2B2C)
是指境内消费者通过跨境贸易试点单位电子商务平台购买的进口食品化妆品,入境后暂存于特殊监管区域内,最后以个人自用物品申报进口,以包裹形式通过“跨境贸易电子商务物流中心”,送达境内消费者的贸易行为。
该模式在6个试点口岸均存在。这是一种全新的贸易方式,各局通过风险评估,认为该种贸易方式下进口的食品化妆品,风险介于快件和一般贸易之间,缺乏现有配套法律法规制度的支持,因此各局根据实际情况,探索性地出台了许多各具特色的做法。主要包括:
建立跨境电子商务企业和产品备案管理制度,完善跨境电子商务产品申报和放行制度,开展跨境电子商务信息化平台管理,实施以“负面清单”为主的跨境电子商务食品分类管理,强化跨境电子商务产品质量安全风险监控和监督抽查管理等等。
五个困境
当前跨境电商保税备货进口商品的有效监管,面临以下困境:
1立法滞后,上位法缺失
近几年,国务院及地方政府虽大力支持跨境电子商务贸易发展,但相关政策措施主要集中于国务院的政策指导性意见、海关及国家质检总局的规范性文件等,缺乏法律和行政法规等上位法支撑。
2现行标准及准入要求难突破
以进口食品化妆品具体检验监管操作为例,当前保税备货进口食品、化妆品存在以下问题:
一是前置审批材料无法提供,如新食品原料、尚无食品安全国家标准的食品须事先获得国家卫计委批件,保健食品、化妆品须事先获得国家食药总局批件等等。
二是产品不符合中国食品安全标准规定要求,此类产品多为按照国外或国际标准生产,与我国食品安全国家标准要求存在诸多差异,以及无法加贴中文标签等问题。在国家现有食品安全监管体系,即食安委和食药总局牵头食品安全工作、卫计委负责制定并公布食品安全国家标准、其他相关部委分工负责的管辖机制下,单靠作为口岸把关执行部门的检验检疫机构,无法对现有的食品安全监管方式作出实质性突破。
3产品质量安全主体责任难以落实
保税备货的产品所有权在进入保税区往往不发生转移,仍属于国外企业。一旦产品发生质量安全问题,在对电商平台的连带责任尚未十分明确的现实情况下,行政执法管理部门将面临没有相对人的尴尬境地,另外现实中还存在电商平台企业在境外注册的情况。
4存在发生系统性食品安全危害的潜在风险
保税备货模式产品在进入保税区时与一般货物无异,出区时虽为邮包形式,但与一般贸易商家通过实体店出售产品并无本质差别。这些产品通过跨境电商贸易的方式进入境内,与一般贸易相比,规避了食药、卫计委、检验检疫等监管部门对于进口食品、化妆品的各项准入及检验检疫要求,产品的质量安全很大程度上只能依赖于电商平台的审核把关,对照目前口岸检验检疫机构较高的进口食品、化妆品不合格率以及经常发布的风险预警情况看,存在较大的系统性安全风险。
5信息化系统建设滞后
目前,从各试点城市情况看,检验检疫部门尚未建成与跨境电商平台无缝对接的信息化系统,对跨境电商进口商品的基本情况,如产品种类、批次、数重量、货值、出区包裹等内容以及消费者信息,不能完整准确掌握。很多数据都需要电商提供,而电商往往以商业机密为由拒绝提供,同时也不排除电商从自身利益角度考虑提供不准确或有倾向性的数据和情况。因此,难以对跨境电商贸易产品实施全面有效监管。
四项建议
针对上述困境和难点,提出以下建议:
加快立法进程
对跨境电商这一新型贸易方式,必须从法律或行政法规的层面上,明确其法律地位和法律关系,创造跨境电商与传统贸易的公平竞争环境,避免无序化竞争。同时,应加快相关法律法规和部门规章的制修订进程,如在《食品安全法》修订草案中增加跨境电商食品的经营及监管内容,相关部委明确具体操作细则,通过自上而下的方式,为跨境电商健康良性发展指明方向。
强化合作机制
建立地方政府、试点园区、电商平台、各监管部门共同参与的联席机制,定期会商、先行先试、努力探索出一套适应跨境贸易电子商务贸易特点、各方共赢的工作运行机制,通过自下而上的方式,为上层制定决策提供实践依据。
创新检验监管方式
在法律法规允许先行先试的框架下,加大跨境电商尤其是保税备货模式进口食品、化妆品监管制度的探索力度,通过“电商备案、产品登记、现场查验、风险监控、退出机制”等措施,实现检验检疫监管措施前置后移:审核把关前置,监督抽检后移,通关速度加快。以期实现“主体责任落实、产品安全可控、通关快速便捷、不合格可追溯”。
加快软硬件建设
加强与各级地方政府沟通,使地方政府充分理解并支持检验检疫部门的质量安全把关职能,确立地方政府在跨境电子商务监管工作中的主体地位。充分依托地方政府的力量,尽快建成能与电商平台实现无缝数据对接、同时能满足检验检疫监督管理需求的信息化系统,同时,加大人才培养力度,努力建设一支适应新形势的一线跨境电子商务执法监管队伍。
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日本家居家纺10大品牌
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英国茶叶品牌TOP5推荐
在英国几乎看不到一家不卖茶的超市,除了铺天盖地的TWININGS ,各大超市诸如Tesco、Sainsbury等超市都有自己的品牌,一般比较便宜,适合家庭喝,味道也还算地道。接下来帮大家介绍几款英国非常有名好喝的茶品。 1、Whittard Whittard于1886年在英格兰创立,是世界唯一一家可以提供400-600款不同口感的茶叶制作公司。店里一般有130余种口味的茶可供挑选,从茶包到散茶,从红茶到绿茶、白茶、花茶。Whittard家最经典的红茶系列包括:English Breakfast Tea(混合了Assam和Ceylon)、Afternoon tea 和 Earl Grey Tea。 Whittard 英国玫瑰红茶 除了一般的茶叶外,Whittar 的水果速溶茶(Instant Tea)也是他们家的经典产品,由于泡法简单却又很好地保留了水果原有的酸甜口感,收到很多健康女性的追捧。 Whittard助眠速溶茶 2、Fortnum & Masons F&M简直就是茶叶店中的白富美、高富帅,创立于1707年,以前是皇室贵族的高级食品杂货店,现在是上流社会的高档百货。F&M的茶叶也同样成为英式茶的象征,是英国皇室御用品牌。 走进F&M大楼,一股贵族、气派扑面而来,整栋楼都充满着茶叶的清香。他们家除了经典的茶叶外,还有各种高档点心、优美茶具等。 F&M最有名的是伯爵茶,这里帮大家推荐几款非常经典的:最经典、最热卖的是他们家的Earl Grey Classic Tea(基本款伯爵茶),茶叶中添加了佛手柑,茶叶非常有层次,茶香中透露出佛手柑的清苦,越品越香;Countess Grey(伯爵夫人),这款也是非常经典的,淡淡的茉莉花香,特别符合中国人的口味;Royal Blend Tea(皇家调制),这款是锡兰与阿萨姆两种茶调制的,据说是为了纪念英国国王爱德华七世(Edward VII),口感顺滑,但是茶味较浓,特别适合调制浓浓的奶茶。其实他们家很多茶款都跟皇室、贵族有关,喝完是不是立马觉得自己上档次了。 Fortnum Masons经典伯爵茶 Fortnum Mason伯爵夫人茶 3、TWININGS 【The world in your cup】 相信大家对这个牌子都不陌生,国内很多超市、星级酒店都能看到它的身影。仿佛在全世界的人眼中,川宁茶就是英国茶的代表。川宁茶在英国如此受欢迎也是有原因的,一是品质优良、二种类繁多、三价格亲民(在国内倒是有点小贵)。 TWININGS的口味也不仅仅局限于传统的红茶,他家一直推出不同的果茶、花茶和冰茶,特别适合年轻人饮用。一般我们都会称这类茶为香薰茶,英国人十分热衷荔枝口味和桃子口味。这些茶叶往往第一次闻着不错,可是多喝几口就会觉得腻到不行。万千种与伯爵茶相配的香料里,唯独是Bergamot与之完美结合,让人百喝不厌。我个人比较喜欢口感很重,喝下去很涩然后在喉咙里慢慢回甘的茶,TWININGS 的 Smoky Earl Gray,烟熏味与果香味相互烘托而不掩盖 ,非常美妙。 4、Yorkshire Tea 第一次喝Yorkshire Tea是香港的同学介绍的,她姑姑住在约克,某年圣诞前给我们带了好多盒回来。Yorkshire Tea跟一般的品牌不一样,他们没有常见的 Breakfast Tea和Earl Grey Tea而是直接用自家品牌命名,例如Yorkshire Tea、Yorkshire Tea Decaf、Yorkshire Tea Hard Water,每一款茶都是经过自家配茶师傅用各种茶叶调配而成的。Yorkshire Tea和Chocolate chunk Biscuit和带有葡萄干的Scone搭配会很出彩,没有过分浓烈的茶涩味,苦度适中、温润低调的味道和上面两款不太甜的食品一起享用绝对能给你一个愉快的下午茶时光。 Yorkshire Tea 约克郡茶 5、Donkey 身为不作死不死心的英国人,又怎么会让他们的茶包安安静静呆在盒子里呢?这套样子十分欠揍的皇室人员茶包在Liberty有售,牌子是Donkey。 Donkey主要定位恶搞各类皇储,把他们做成茶包,让全英国人民连喝茶都记着高贵的伊丽莎白女皇和几乎秃顶的威廉王子。印象这个牌子是威廉王子结婚的时候大量推出的,当时我买的时威廉和凯特的结婚茶包,现在倒是不再有售了。因为是以恶搞为卖点,茶的品质当然说不上好坏,就凑合着喝吧,送礼倒是不错的选择。 Donkey Tea Party恶搞派对茶
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丹麦家居家纺10大品牌
NO.1 Fabrikators Fabrikators于2003年成立于丹麦,创立迄今俨然已是全球最受期待与最富话题性的设计品牌之一。Fabrikators的产品富特色性与趣味性,更拥有绝佳的创意巧思,设计的核心思想就是:「有效解决问题,让生活更添趣味」 NO.2 oyoy OYOY-丹麦家居设计新生品牌,经典的斯堪的纳维亚风格结合日式设计的感觉,同时赋予了充满激情的颜色。 OYOY很多产品的灵感都来设计师Lotte Fynboe自对童年的回忆,清新有生趣。 NO.3 Arne Jacobsen 丹麦最具影响力的建筑师暨工业设计师Arne Jacobsen,可谓是丹麦“机能主义”的头号人物,也是北欧简约设计的最大代表。Arne Jacobsen设计的知名经典椅如Egg Chair、Ant Chair、Swan Chair身上即可看出,完全没有多余的线条或是结构,以最简单的曲线达到椅子最佳的使用功能,美丽典雅的姿态历久弥坚。 NO.4 House Doctor House Doctor於2001年由丹麥Juhl家族創立,以居家環境的醫師作定位,提供使用者每日所需的美感維他命,更新他們的生活靈感,致力於開發瞬效且多元的設計商品,為使用者打造一個風格獨具的生活空間。 憑藉著「美好的空間讓生活更具熱情」的品牌理念,深受大眾喜愛,House Doctor將持續以經典仿古風格,將觸角延伸至家具、織品、文具、傢飾等領域,並持續創作具有獨特觀點的設計商品。 NO.5 Bolia Bolia于1999年成立于丹麦,Bolia的创始人将“利用互联网销售家具”这一新的商业理念付诸实施。2000年5月Bolia A/S正式成立,第一家专卖店于同年12月在丹麦奥胡斯市开业。2002年,Bolia选择了新供应商,并对产品作出筛选,推出了Bolia自主设计的产品。2003年,为了提升Bolia产品的独特性,Bolia聘请Karl Rüdiger先生担任首席设计师。此后,一系列新颖独特的产品不断面市。 NO.6 Bo Concept BoConcept北欧风情为都市人设计现代家具。自1952年BoConcept在丹麦创立品牌,BoConcept的传统是打造高质量且植根于北欧丹麦,简洁、温馨、自然而富于人情味且极具功能性的设计家具。所有家具、饰品都是为了呈现给热爱设计、充满活力并洞悉生活细节的客户。作为国际性的家具连锁品牌,BoConcept在全球60个国家拥有超过250家专卖店和工作室。 从时尚沙发和到典雅餐桌,从现代设计的床铺到实用墙壁系统,在BoConcept的门店中,你可以满足布置客厅、卧室、餐厅或家庭办公室的各种需求。BoConcept不仅为你提供众多室内装修理念和各种功能家具,也可到你家中实地考察,提供量身定制的家具解决方案。所有家具、灯饰、地毯均可在线预订购买,并提供送货及安装服务。 NO.7 Hay HAY成立于2002年,公司于2003年首次参加科隆国际家具(IMMCologne),家具系列在此登台亮相。HAY矢志推动丹麦家具设计向伟大创新频出的二十世纪五六十 年代学习,设计符合现代气息的家具作品。 HAY致力于设计和生产家具和配件,打造全球影响力。我们全心打造品牌,提供设计良好且价格实惠的产品。 经典的北欧家具,例如丹麦四大巨匠(Borge Møgensen、Hans Wegner、Arne Jacobsen和Finn Juhl)的家具作品皆所费不赀,然而新锐的HAY将价格定位在一个更合理、容易负担的区间,贴近大众生活且富有设计感的方式,取得非常好的平衡,在短短几年,得到丹麦当地许多设计奖项,也在国际间大放异彩。 现代简练的造型,色彩丰富,单买或搭配性高,更重要的是价格合理。除了家具之外,也推出丰富的配件、地毯、抱枕等。以下介绍一些价格合理,CP值高的入门款提供参考。 NO.8 Muuto 丹麦设计品牌MUUTO,由Peter Bonnen与Kristian Byrge合作创立于2006年,Muuto是芬兰语的“New perspective”即「创新观点」之意。以清新、原创的设计观点沿袭北欧悠久的设计传统,邀请北欧顶尖的设计师群在自由的空间内,创作充满个性又保持北欧清新自然的设计,为居家空间妆点自我风格,展现出丰富Muuto多样化,将北欧精神带入日常中,向国际介绍MUUTO对于「家」的诠释。 NO.9 Broste Copenhagen Broste Copenhagen起源于1955年,他们周游列国,坚持在世界各地寻找新的材料和灵感,在北欧设计界享有盛誉。风格偏向于质朴自然,尽可能保留材质的天然属性,有一种萧瑟的美感,仿佛在描绘一幅「虽然原始纯朴,却依然不失写意」的生活愿景。 NO.10 Eva Trio 创立于1913年的丹麦居家品牌Eva Solo,对该国人民来说是生活中不可缺少的好伙伴,不仅产品种类繁多,几乎包办所有人居家生活所需用品,最重要的是,Eva Solo秉持着「好设计就是真理」(Good design is everything)的品牌精神,因此除了注重产品的多功能与实用性外,设计中也要带着简约低调却又经得起时间考验的美感。
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日本家居用品产品品牌推荐
NO.1 Kokubo小久保 Kokubo始于1958年,日本国民日常使用率最高、产品涉猎范围最广品牌,延续11区人民一贯的严谨精致,兼具美观与实用性的同时细节更是臻于完美。日本市场占有率第一日用品领军品牌,乐天、东急、亚马逊、Gmarket等各大一线百货商城连续3年销售桂冠。从脸书推特火到微博朋友圈的实用家用小物件,每一件皆因生活而起,被众多达人明星晒图称赞为「史上最懂生活家用小萌神」。 NO.2 Kishima 成立于1972年的日本家居品牌Kishima,在二战期间独树一帜地引进欧洲吊灯设计理念,并与日本传统风格相融合。时至今日,Kishima一直坚持原创设计,兼具欧洲风情与日式小清新。每一个产品都获有专利保护,室内灯具均达到日本“PSE”安全认证标准。 NO.3 Kinto 成立于1972年的日本Kinto,从瓷器、玻璃批发与欧洲餐具代理起家。1990年代Kinto观察到日本需要专为日本人习性打造的餐厨器具,便打造了自己的设计品牌。 Kinto简约实用的创意家居,以简约又极具实用性而闻名,每件商品皆是独具匠心的巧妙设计,在日常生活中能一直使用。Kinto的原则是提供价格合理且安全的产品,让您体验不一样的感觉。 NO.4 Arobo 日本Arobo成立于2009年,隶属于selavi株式会社,主打厨房用品、美容用品等与生活密切相关的各种小型家电产品。Arobo始终把健康和安全放在首位,在简洁精炼设计的加持下,在日本最大电子商店街“乐天市场”、杰出家电量贩Yodobashi Camera、时尚生活概念家居馆francfranc都十分畅销。 NO.5 YAMADA YAMADA,山田化学株式会社,创立于1988年,是日本生产和销售高品质塑料家居用品品牌。轻便、结实、多彩,并加入设计者巧思的器皿,为生活提供更多便捷。